本年4月，中央纪委国度监委对10起违背中央八项礼貌精神典型问题进行公洞开报，其中初度出现了盲目引进名目、奢华财政资金案例。

通报中提到，江西省抚州市科学时间协会原党组布告、主席刘俊福在担任抚州市临川温泉景区党工委布告时间，急功近利、好大喜功，不加论证短期内盲目引进打着生态发展等旗子的特色小镇名目，参加大都资金搞配套基础步调诞生。因脱离当地发展推行，上述特色小镇名目大面积烂尾，形成地皮闲置、资金奢华。

也曾，特色小镇被不少地点视作拉动经济的“金钱密码”，地点政府但愿通过引进此类名目招商引资、激活旅游经济。然而现实中，部分地区在设备时疏于深挖原土文化资源，将古镇街巷、习气展演、流行热门等元素通俗堆砌，致使顺利复制其他地区的建筑作风与交易业态；加之急功近利的治绩窥探压力，迫使名目在连络阶段便追求“短平快”落地，压缩文化调研与特色孵化周期。最终，一些特色小镇沦为了“交易复刻品”，本被地点政府寄但愿成为秀丽性工程的名目，成为了“无效工程”。

本文首发于廉政远望杂志

文 | 本刊全媒体记者 章梦晗

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治绩冲动后的“空城潮”

江西抚州的特色小镇烂尾事件，暴清醒部分地点政府在名目引进中的治绩冲动。左证媒体有观看，刘俊福任职时间，为追求“往常签约、往常开工”的治绩亮点，在未进行充分市集调研和文化资源评估的情况下，先后与3家企业坚决总投资超50亿元的小镇设备公约。名目连络中，将温泉资源与康养、文旅、交易地产通俗免强，致使顺利照搬外地“温泉小镇”的规划图纸，都备忽视当地常住东说念主口不及20万、旅游市集承载力有限的推行情况。

西南地区某旅游设备区隔壁，仿古交易街简直无交易，大部分商铺处于空置情状。（章梦晗/摄）

跟着企业因资金链断裂不时退出，已建成的部分基础步调因缺少后续真贵，不到三年就出现路面开裂、管网老化等问题，左近300余亩地皮永久闲置，成为当地著明的“伤痕工程”。这一事件并非孤例，而是特色小镇从受到狂热追捧到集体遇冷的缩影。

特色小镇见识可追溯到2014年浙江云栖小镇的出生，2016年住房城乡诞生部等三部委和解髻文践诺后，“地产+文旅”的发展情势速即成为寰宇各地点政府招商引资的“香饽饽”。界限2018年，寰宇国度级、省级创建的特色小镇名目就跳跃2000个。这一阶段，地点政府将其视为拉动GDP的捷径，短时刻内齐集上马大都名目，特色小镇呈现爆发式增长。

然而，这种随意式推广很快暴清醒问题。很多小镇在外不雅诞生上参加大笔资金，却并未深远交融腹地文化特色，招商也并不牛逼，建成后并未给当地带来设想中的旅游收入，文化体验的缺失让这些小镇很快沦为追求治绩的捐躯品。

特色小镇的“空城困局”并非独处孤身一人时势。湖南常德桃花源古镇耗资50亿元，如今却因过度交易化和运营不善，导致绝大多数商铺关门；云南昆明恒大龙泉古镇拿地近5年未设备，144亩地皮被列为闲置用地，“文旅新地标”沦为杂草丛生的瘠土。

记者查阅贵府发现，部分地点致使为追求“标杆效应”不吝触碰红线：东部某县级市连络了一个占地13平时公里的新区，提倡将该新区诞生成“长三角和珠三角失业度假基地”，但齐备两年仅诱导3家企业入驻，数十栋高楼空置。文化和旅游部还曾通报，云南省广南县八宝壮乡小镇触碰生态保护红线，被淘汰出创建名单，并璧还省级财政部门此前接济的1000万元启动资金。这些名目看似“魁岸上”，实则脱离推行，成为地点的职守。

其实，2018年国度发展革新委就曾启动特色小镇范例整改，将两批国度级特色小镇改名为“寰宇特色小城镇”，往常底就淘汰整改419个“问题小镇”，试图纠正“重诞生、轻运营”的偏差。但特色小镇作为地点秀丽性工程的眩惑力仍未消亡，部分地点仍将特色小镇视为地皮财政器具。

功利主义不是“无效工程”的唯独首恶

特色小镇诞生本应是永久系统工程，需资格产业莳植、文化挖掘、客源积存等阶段。但从立项信息以及各式露出的音书来看，很多特色小镇名目从连络到落地周期致使不及2年。记者在采访地点文旅部门干系认真东说念主时了解到，很多微型旅游景区致使调度主题之前仅用几个月进行筹备，根蒂无暇进行深度文化挖掘和产业布局。这种时势的背后，是文化辨识度的丧构怨同质化竞争的加重。

住房城乡诞生部数据高慢，界限2023年，403个国度级特色小镇中，文旅小镇占比达63%，主题重复率超50%。云南某地曾连络诞生10个“民族风情小镇”，最终因定位重叠仅3个存活。很多特色小镇为追求短期收益，将文化展示区顺利转动为商铺招租区，使文化资源沦为交易从属。

“短平快”想维在很多小镇名目中都有所体现。记者在探访中发现，为了追求快答复，很多特色小镇对腹地历史文化资源不闻不问，只通俗复制外地建筑作风和交易业态，将文化元素作为营销噱头。撤废原生民居，新建仿古交易街的情况推而广之。不少新建古城的主要经营内容也曾被连锁网红餐饮和快消品牌占领，腹地老字号商铺被挤兑、迁出的情况并不无情，“披着古镇外套的交易笼统体”成了旅客最多的吐槽。

有干部以为，这或者与部分教导的“任期治绩”压力干系，现行窥探体系中，固定资产投资、招商引资额等方针仍占较大权重，促使地点政府更倾向于上马体量大、奏凯快的房地产和基建名目。

而在名目审批本事，则存在“重招商、轻评估”时势，对企业禀赋、资金实力、运营智商缺少严格审核。江西抚州案例中的投资方，有2家企业并无文旅名目设备训戒，仅因高兴“高投资、快落地”就获取地皮划拨和财政补贴。浙江瑞安湖岭花100亿元打造的温泉小镇名目中，设备商在资金链弥留的情况下仍获取了地皮和贷款守旧，最终名目烂尾。

在诞生流程中，政府部门还广泛缺少动态监管机制，有的地点对名目进程、资金使用、市集风险等情况左计，直到企业撤资、名目停工才发现问题。据媒体报说念，中部一县也曾投资4亿元诞生文化博览园，将其作为要点工程打造，连络了大都用地。然而，当然资源部门有观看发现，该名目仅取得用地手续36.21亩，作歹占用基本农田243亩。因违法用地，名目被条目整改复耕，仅填湖一项就要花大都资金。此外，由于缺少退出机制和资产周转渠说念，大都烂尾名目形成“措置难”僵局，部分地点不得不再次参加资金对名目进行整改修正，形成二次奢华。

“无效工程”若何变回“灵验工程”？

特色小镇并非一无是处，树耸立确想维，相同的无效工程也不错幸免、优化。但需要明确的是，“灵验工程”必须竖立全链条监督的长效机制，只好治绩冲动让位于科学连络，本领杀青“以产兴镇、以镇促产”的良性轮回。

本年年头，政府就业论说提倡，要“切实选准选好名目，管好用好资金，贪污低效无效投资”，并强调要“加强全流程监管，严禁新增地点政府隐性债务”。这与此前国度发展革新委印发的《对于促进特色小镇范例健康发展的意见》形成战术呼应。“提质增效”正成为各地设备工程名目标关键词之一，若何加大对治绩工程的监督、纠治也成了现时破解“无效工程”问题的中枢命题。

记者看到，从前年启动，各地纪委监委加大了对盲目决议、违法审批等行为的问责力度。新矫正的《中国共产党顺序刑事职责条例》在总则中，新增对党组织和党员“切实践行正确的权利不雅、治绩不雅、管事不雅”的条目。在分则中，新增第五十七条，将搞劳民伤财的“形象工程”“治绩工程”行为由违背寰球顺序疗养到违背政事顺序，并礼貌为从重或者加重刑事职责情形。

在与纪委监委干系认真东说念主的采访中记者了解到，在查处无效治绩工程问题时，从寰球信访举报中响应热烈的“烂尾工程”脱手时常会有成绩。教导干部落马后，常留住烂尾的闲置工程，这些工程频频存在“一霸手”强力鼓舞、缺少科学论证仓促上马、实用性差等特质。据桂林市纪委监委干系干部先容，在查处桂林投资控股集团有限公司原党委布告、董事长李某某案流程中，发现李某某未经充分调研论证，就实施户外营地名目诞生，仅建成3处样板间，参加的诞生资金都打了“水漂”。

一些地点也在整改实践中迟缓探索出灵验旅途。比如江苏苏州组织行家团队对腹地非遗武艺、传统产业、历史典故进行深度挖掘，进步旅客复购率；浙江杭州竖立“红黄蓝”三色预警机制，对投资进程滞后、招商后果欠安的名目实时介入整改，周转停滞名目，使“千里睡资产”重焕守望。

将“无效工程”变回“灵验工程”，骨子上是发展理念的转型。真实的治绩，不在钢筋水泥的森林里，而在匹夫认同的口碑中；不在招商引资的合同上，而在产业发展的肌理里。唯有敬畏市集限定、尊重文化根脉、信守为民初心，本领让特色小镇成为承载地域文化、促进乡村振兴的活力空间，而不是治绩工程的捐躯品。

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视觉 I 万科成

剪辑 I 熊力

审核 I 刘兰

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